• REPUBLIK ÖSTERREICH
BUNDESMINISTERIUM FÜR JUSTIZ
. SICHERHEITSBERICHT 2015
VORBEUGUNGI BEKÄMPFUNG UND STRAFJUSTIZ
Bericht der Bundesregierung
über die Innere Sicherheit in Österreich
III-290 der Beilagen XXV. GP - Bericht - 02 Kriminalität 2015 Teil 1 (gescanntes Original) 1 von 100
BM.I
BUNDESM"NI r-RILJM �JK INNERES
.SICHER�EITSBERICHT KRIMINALITAT 2 0 15
VORBEUGUNG UND BEKAMPFUNG
Bericht des Bundesministeriums tür Inneres über die Innere Sicherheit in Österreich
III-290 der Beilagen XXV. GP - Bericht - 02 Kriminalität 2015 Teil 1 (gescanntes Original) 2 von 100
Korrigendum zum Sicherheitsbericht 2015
S. 3 2. Absatz "stieg um 214,1 % gegenüber"
"stieg um 214,8 % gegenüber"
S. 9 1. Absatz "stieg um 214,1 % gegenüber"
"stieg um 214,8 % gegenüber"
ersetzen durch
ersetzen durch
"im Jahr 2014 auf 88.151." ersetzen durch
"im Jahr 2014 auf 88.340 im Jahr 2015."
S. 17 1. Absatz "um 214,1 % gegenüber" ersetzen durch
"um 214,8 % gegenüber"
"auf 88.151 im Jahr 2015." ersetzen durch
"auf 88.340 im Jahr 2015."
S. 64 3. Absatz "freiwilligen Ausreisen 5.087, das" ersetzen durch
"freiwilligen Ausreisen 5.152, das"
"eine Steigerung von 68 Prozent" ersetzen durch
"eine Steigerung von rd. 71 Prozent"
"insgesamt 3.752 Personen" ersetzen durch
"insgesamt 3.750 Personen"
"bei 844 Personen" ersetzen durch
"bei 893 Personen"
"und 491 freiwillige Ausreisen" ersetzen durch
"und 509 freiwillige Ausreisen"
5. Absatz "Im Jahr 2015 wurden 3.278" ersetzen durch
"Im Jahr 2015 wurden 3.203"
"davon 1.900 Abschiebungen" ersetzen durch
"davon 1.904 Abschiebungen"
"und 1.378 Dublin-Überstellungen" ersetzen durch
"und 1.299 Dublin-Überstellungen"
BM I c ' . ' ' ' ,
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.SICHER�EITSBERICHT KRIMINALITAT 2 0 15
"
VORBEUGUNG UND BEKAMPFUNG
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.SICHERHEITSBERICHT KRIMINA. �A
20 1 5
IMPRESSUM
M ed ieninhaber/Herausgeber:
B undesm i n i steri um für Inneres Gru p pe I/B, Sicherheitspoliti k ,
Internationales, EU, Öffentlichkeitsarbeit Grafik/Layout:
Abteilung 1/8 Herstellung:
Dig italpri ntcenter des B M I Alle:
1 0 1 0 Wien, H errengasse 7
III-290 der Beilagen XXV. GP - Bericht - 02 Kriminalität 2015 Teil 1 (gescanntes Original) 5 von 100
VORWORT
.SICHERHEITSBERICHT KRIMI NALITAT
20 1 5
Si cherheit ist e i n zentrales Bed ü rfnis der Menschen i n Österreich. I n d ieser H i nsicht wa r 201 5 ein g utes J a h r fü r Österreich. Die mehr a ls 32.000 M itarbeiteri n nen und Mita rbeitern des B u ndesm i n i steri u m s für I n n e res haben g ute Arbeit geleistet , u m dem Ziel näher zu ko mmen, " Österreich zum sichersten La n d der Welt, mit der höchsten Lebensqua lität zu machen. " Di e Za h l der, i n d e r polizeilichen Kri m i nalstatistik erfassten, Anze igen i n Österreich war 20 1 5 erneut rückläufig wod u rch e i n neuer Tiefsta nd der letzten zehn J a h re erzielt werden konnte. 2 0 1 5 wurde m it 44 % d i e höchste Aufklärungsquote seit 1 0 Jahren erreicht. Gegenü ber 20 1 4 ist die Za h l der E i n b rüche i n Wohn ungen u n d Wohnhä user u m
9,3% a uf 1 5. 5 1 6 Anzeigen deutlich gesu n ken.
20 1 5 gab aber auch Anlass zur Sorge: Österreich erlebte die g rößte M i g rationskrise seit dem 2.
We ltkrieg . Die Zah l der Asylwe rber sti eg u m 2 1 4, 1 % gegenüber den Verg leichszahlen 2 0 1 4. Zwischen 1 . Septe mber und 3 1 . Dezember 201 5 wurd e n
679.639Fremde an Österre i chs Grenzen gezä h lt. Um d i e öffe ntli che O rd n u n g u n d Sicherheit a u rfrechterhalten zu können, leisteten die M itarbeiteri n n e n u n d M itarbeiter der La n d espolize i d i rektionen seit September 2 0 1 5 monatlich ru nd 1 50.000 Überstunden.
Die Anschläge i m Jän ner und N ove m ber 2 0 1 5 in Pa ris zeigten, dass der islam istische Extremismus und Terro rismus u nverändert das g rößte Gefährd u n gspotenzial für d i e liberal-demokratischen Gesellschaften darstellt. Auch der Anstieg rechtsextre m istischer und fremdenfei ndlicher Taten u m 54, 1 % g i bt z u denke n .
D e r Sicherheitsberi cht als " Leistu n gsbericht d e s B M I " zeigt, w i e d i e Arbeit der M itarbeiteri n nen u nd M itarbeiter des B M I d i e Sicherhe itssituation i n Österreich g estaltet hat. Er ist aber auch Grundlage für e i n en Blick a uf die Herausforderungen, d i e uns erwa rten. D i es s i n d i nsbeso ndere:
•
Die Entwi cklung i m Bereich d e r Fremdenkri m i na lität genau z u beobachte n .
•
Die g esamtstaatlichen Anstre n g u ngen zur I ntegration jen er, d i e i n unsere m La n d e Schutz gefu nden haben, zu erhöh en.
•
Gewa lttätige Auseinandersetzungen zwischen extremistischen Gru ppen, wie wir sie i n e i n i g e n unserer Nachbarstaaten beobachten kön nen, zu ve rh i ndern.
•
Einer Polarisierung i n unserer Gesellschaft entgegenzuwi rke n und damit den sozialen Frieden und gesellschaften Zusa m menhang sicher zu stellen.
Dazu wurden 20 1 6 bere its geeig nete Maßnahmen, wie d i e I n itiative G E M E I NSAM SICHER oder das Proj ekt Akti onspla n : Sicheres Österreich ins Leben gerufen, denen i nsbeson dere e i n es gemei nsam ist : Die gemeinsame Gesta ltung von Sicherheit u nter M itwi rkung a ller betroffenen Einricht u ngen sowie der Bürg eri n n e n und Bürger. D e n n d i ese Herausforderungen schaffe n wir n u r gemeinsa m .
M a g . Wolfga n g Sobotka Bund esm i n ister für I n neres
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INHALT
1. ZUSAM M ENFASSU N G
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2. E I N LEITU N G .. . .... ... ... . . . ... ... . . . ... . . . ... . . . 13
3. M I G RATI O NSKRISE 2015 .. . . .. . ... .... . . .. ... . . ... . . . ... . . .... 17
4. I S LAM ISTISC H E R EXTR E M I S M US U N D TERRO RISM US ... . . ... ... ... . . .... 23
5. D I E E NTWI C KL U N G D E R KRI M I NALITÄT I N ÖST E R R E I C H 2015 .. ... .... . . 27
5.1. Grundsätzliches zur Lesbarkeit ... . 27
5.2. Die Entwicklung der Gesamtkriminalität. ... 28
5.3. Die fünf ausgewählten Deliktsbereiche ... 30
5.4. Resümee ... 36
6. O RGAN I S I ERTE U N D ALLG E M E I N E KRI M I NALlTÄT ... . . . ... ... . . . 37
6.1. Organisierte Kriminalität ... 37
6.2. Allgemeine Kriminalität ... 39
6.3. Suchtmittelkriminalität. ... 41
6.4. Menschenhandel und Prostitution ... 43
6.5. Organisierte Schlepperkriminalität. ... 44
7. WI RTSCHAFTS- U N D F I NANZKR I M I NALlTÄT .. . . . ... . . . . ... ... . . ... . . . 45
7.1. Wirtschaftkriminalität. ... ....... ... 45
7.2. Betrugsdelikte ... 45
7.3. Geld- und Urkundenfälschung ....... 46
7.4. Vermögenssicherung ....... ... 47
7.5. Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung .... 47
8. POLITISCH U N D WELTANSCHAU LICH M OT IVI E RTE KRI M I NALITÄT ... .... ... 49
8.1. Rechtsextremismus ........ 49
8.2. Linksextremismus ... 52
8.3. Nachrichtendienste, Wirtschafts- und Industriespionage . . . ........... 55
8.4. Proliferation ........... 56
8.5. Staatsschutzrelevante Drohungen ... ... 57
9. Cy B ER-S I C H E R H E IT ... . ... ... . . . ... ... . . 59
9.1. Allgemeines ... 59
9.2. Cybercrime ... 59
9.3. Cybersecurity Center ... 60
9.4.1 KT -Sicherheit ... 61
1
O.F RE M D E NWES E N .. . . ... ... ... . . 63
1 0.1.Allgemeine Entwicklungen ....... 63
1 0.2.Außerlandesbringungen ... 63 III-290 der Beilagen XXV. GP - Bericht - 02 Kriminalität 2015 Teil 1 (gescanntes Original)
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11. U MFASS E N D E S I C H E R H E ITSVO RSO RGE .
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12. I NT E R NATI O NALE Z USAM M E NARBEIT D ES B M I ..
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12.1. Internationale Strategie ... 69
12.2. Bi- und Mulitlaterale Zusammenarbeit. ... 69
12.3. Europäische Union ... 70
12.4. Interpol ... 71
12.5. Europol ... 71
12.6. Fahndungseinheiten und Systeme ... 72
12.7. Auslandseinsätze auf Grundlage des KSE-BVG ... 75
12.8. Internationale polizeiliche und grenzpolizeiliche Zusammenarbeit.. ... 75
12. 9. Schengenbeitritte/Evaluierungen ... 76
12.1 o. Visumspolitik ... 77
12.11. Rückübernahmeabkommen ... 77
12.12.lnternationaleAntikorruptionsarbeit. ... 77
13. KRI M I NALPO LIZE I L I C H E U NTERSTÜTZ U N G ...
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13.1. Kriminalstrategie ... 81
13.2. Kriminalpolizeiliche Aus- und Fortbildung ... 81
13.3. Informationsmanagement und Single Point of Contact (SPOC) ... 81
13.4. Kriminalprävention und Opferhilfe ... 82
13.5. Operative und strategische Kriminalanalyse ... 83
13.6. Kriminalstatistik ... 84
13.7. Kriminalpolizeiliche Informationslogistik ... 85
13.8. Kriminalpsychologie und Verhandlungsgruppen ... 85
13.9. Verdeckte Ermittlungen ... 85
13.10. Zeugenschutz und qualifizierter Opferschutz ... 85
13.11. Zentraler Erkennungsdienst ... 85
13.12. Kriminaltechnik ... 89
1�. E:1�!iA1r� ... �1
14.1. Grenzkontrolle und Grenzüberwachung ... 91
14.2. Polizeiliche Ausgleichsmaßnahmen und "SOKO Ost ... 92
14.3. Videoüberwachung durch Sicherheitsbehörden ... 92
14.4. Kennzeichenerkennungssysteme ... 93
14.5. Diensthundewesen ... 93
14.6. Luftfahrtsicherheit. ... 93
14.7. Flugpolizei ... 93
15. E I N SATZKO M MAN D O C O B RA / D I REKT I O N F Ü R S PEZIALE I N H EITEN .
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16. KO R R U PTIO NS P RÄVE N T I O N U N D KO RRU PT I O N S B E KÄM PF U N G ...
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.... 97
16.1. Operativer Dienst ... 97
16.2. Geschäftsanfall. ... 98
16.3. Prävention und Edukation ... 99
17. AUS- U N D F O RT B I L D U N G - S I C H E RH EITSAKAD E M I E ..
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18. ZIVILSCH UTZ, KRIS E N - U N D KATASTRO P H E NSCH UTZMANAG E M ENT ... 103
18.1. Staatliches Krisen- und Katastrophenschutzmanagement (SKKM) ... . . 1 03 18.2. Internationale Katastrophenhilfseinsätze ... 104
18.3. Einsatz- und Krisenkoordination ... 104
19. RECHT ... 105
19.1. Legistik ... 105
19 .2. Sicherheitsverwaltung ........... 107
19 .3. Aufenthaltsrecht ....... 108
19 .4. Staatsbürgerschaftswesen ... 109
19 .5. Datenschutz ... ... 111
20. I NF O RMAT I O NS- U N D KO M M U N I KATI O NSTECH N O LO G I E
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.. 113
20.1. Digitalfunk 80S Austria ... 113
20.2. Notrufsysteme ........... 114
20.3. Automatisationsunterstützte Datenverarbeitung ... 115
20.4. Einsatzleitsystem ... 117
21. TECH N I K U N D I NF RAST R U KT U R
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.... 119
22. ABBI L D U N GS- U N D TAB E LLENVE RZE I C H N IS .
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23. ABKURZ U N GSVERZ EI C H N IS ...
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. . .... 122 24. AN HAN G (eigener Band)
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.SICHERHEITSBERICHT K R I M I NALITAT
20 1 5
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1. ZUSAM M E NFASS U N G
Migrationskrise 2015
20 1 5 erlebte Österreich d i e g rößte M i g rationskrise seit dem 2. Weltkrieg.
Die Zahl der Asylwerber stieg u m 2 1 4, 1
% gegenüber den Verg leic hsza h len 20 1 4. I n a bsoluten Zahle n wa r d ies ein Anstieg vo n 28.064 i m Jahr 201 4 auf 88.1 5 1 . Gleichzeitig sti eg d i e Zahl der Pe rso nen i n der Grun dversorg u n g i n d i esem Zeitra u m von 1 7.825 20 1 4 auf 77.609. Zwischen 1 . September und 3 1 . Dezembe r 20 1 5 wurden 679.639 Fremde a n Österreichs Grenzen gezählt.
Die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ord n u n g und Sicherheit war aber n u r d u rch einen massive n Ei nsatz d e r Po
lizei mit U nterstützung der Kräfte des Österreichischen Bun desheeres mög
lich. Dies führte dazu, dass seit Sep
tember 2 0 1 5 d i e M itarbeiteri n nen und M itarbeiter der La n d espolizeidirekt i o n e n [ LPDsI monatlich ru n d 1 50.000 Überstunden leisteten.
Trotz d e r h u ma n itären Durchreise ist das österreichische Asylsystem a n d i e Grenzen seiner Leistun gsfä h i g keit ge
la ngt. 201 5 hatte Österreich 1 0 ,27 Asyl
werber p ro 1 . 000 E i nwohner, Schweden 1 6,64 u n d Deutsch la n d n u r 5 ,88. Am 30.
Deze m ber wa ren i n Österreich 77.609 Personen in Gru ndversorg u n g u n d ca.
1 . 250 in p rovisorischen U nterkü nften u ntergebra cht.
Islamistischer Extremismus und Ter
rorismus
Der isla m i stische Ext re mis m us und Terrorismus stellt u nverändert das g rößte Gefährd u ngspotenzial für d i e libera l-demokratischen Gesellschafte n dar. Dabei stehen d i e Entwi cklu ngen salafistisch-dsch i had istischer Gruppen i m M ittelpu n kt. Zu d iesem Phä nomen zählen terroristische O rgan isationen wie der sogena n nte .. Islam ische Staat"·
[ lS I , a l- Qaid a [AQI sowi e m it d iesen affiliierte bzw. von d i esen i nspirierte Gruppen. In Österreich ist die Zahl der sich rad i ka lisierenden Anhänger des salafistischen Dschihadismus weiterh i n i m Steigen beg riffen.
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.SICHERHEITSBERICHT K R I M I NAL ITAT
20 1 5
Entwicklu ng der Kriminalität
Die Zahl d e r Anzeigen i n Österreich konnte 20 1 5 e rneut gese n kt u nd somit ein neuer Ti efsta n d d e r letzten zehn Jahre erzielt werden. Wurden i m Jahr 2006 noch über 588.000 Fälle und 20 1 4 noch über 527.692 Fä lle zur Anze i g e gebracht, so waren es 2 0 1 5 5 1 7.870 Anzeigen. Im Ve rg leich zum Vo rjahr be
deutet das e i n e n Rückga n g um 9.822 Anzeigen [ - 1 , 9 %1. Seit 20 1 0 konnte die Aufklärungsquote von über 40 % gehalten werd e n . I m J a h r 2 0 1 5 konnte mit 44 % der höchste Wert der letzte n z e h n Jahre erreicht werd e n . I m Zehn Jahresverg leich i st e i n kont i n u i erli ches Ansteigen der Aufklä ru ngsq uote seit 2006 feststellbar.
20 1 5 ist d i e Zahl d e r E i n brüche i n Woh n ungen u n d Woh nhä user u m 9,3 % auf 1 5 .5 1 6 Anzeigen d e utli ch gesunken [20 1 4: 1 7. 1 1 0 Fällel. Damit wurde der niedrigste Wert seit 2006 erreicht.
Die Zah l der Kfz-Diebstähle I n Österreich ist seit 20 1 0 konsta nt n i ed ri g und hat i m J a h r 20 1 5 m i t 3.326 als gestohlen gem eldeten Kraftfahrzeugen [ La stkraftwägen, Personenkraftwägen u n d Krafträder) einen neuen Tiefsta n d erreicht. Der Rückgang von 201 4 auf 20 1 5 beträgt 0,9 %.
Nach dem h i storisch n i ed rigen N ivea u des J a h res 2 0 1 5 ist d i e Zahl der a n gezeigten vo rsätzlichen Tötungen um 28 Fä lle oder 26,2 % auf 1 35 [davon 39 vollendete Taten und 96 Versuchel ge
stiegen. Alle vollendeten und 93 der 96 vers uchten Tötun gsdeli kte konnten a ufgeklärt werden.
Die Zahl der Anzeigen wegen vorsätz
licher Körperve rletzung ist 2 0 1 5 leicht gestiegen. Wa ren es 2 0 1 4 noch h isto
risch n iedrige 37.659 Anzei g e n , so stieg d i e Za h l 20 1 5 u m 0,4 % auf 37.822 An
zeigen.
Die Zahl der Anzei gen wegen Delik
te gegen die sexuelle I nteg rität u n d
Se lbstbest i m m u n g ist von 2.4 1 8 i m J a h r 201 4 u m 1 , 7 % a uf 2.376 i m Jahr 2 0 1 5 gesunken.
Nach einem leichten Rückgang 201 4 sind d i e Anze igen wegen Cybercri me 2 0 1 5 um 1 1 ,6 % auf 1 0 .0 1 0 gesti egen.
Im Bereich der Wi rtschafts- u n d Be
t rugskri m i nalität ka m es 2 0 1 5 zu e i n e m Rü ckgang u m 2 % auf 48. 601 Anzeigen.
Bilanz der SOKO Ost 2015
•
Festnahme von Straftätern i m Rahmen der SOKO Ost : 99 [20 1 4: 1 1 81
•
Festnahmen,
ve rwa ltungspolizeilich: 569 [ 20 1 4: 4051
•
S i cherstellu ngen: 2 1 7 [20 1 4:
1 921
•
Fa h n d u ngsa nfragen : 275.267, davo n 1 75 positiv [20 1 4: 334.364/3921
Zielfahndung
2 0 1 5 konnten 1 5 [ 2 0 1 4: 1 61 Zielfa h n d u ngsfä lle positiv abgeschlossen wer
d e n . 7 Festnahmen erfolgten im Aus
la n d , 8 im I n lan d .
Kriminalprävention u n d Opferhilfe
2 0 1 5 wurden i m Zuge von kri m i na l
präventiven Täti g keiten österre i chweit 344.9 1 8 Personen beraten.
Rechtsextremismus
2 0 1 5 wu rd e n 1 . 1 56 rechtsextre misti
sche, fremdenfeindliche/rassistische, isla mophobe , antisemitische sowi e sonst i g e Tathandlungen beka n nt, bei denen e i nschlägige Deli kte a n g ezeigt wu rden. G eg e n ü ber 20 1 4 bedeutet d i es einen Anstieg u m 54, 1 %. Davo n kon n t e n 7 5 2 Tathandlungen [65, 1 % 1 a ufge
klärt werd e n [ 2 0 1 4: 59,7 %1.
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Korru ptio nsbekä mpfu ng
Die Anza h l der beim BAK registrie rte n Geschäftsfä lle sa n k u m 4 % von 1 .548 ( 20 1 4) auf 1 .487 (201 4) . H i ngegen stieg d i e Anzahl der Ermittlungsverfa h ren u m 1 1 % vo n 1 . 1 7 1 (201 4) a uf 1 .3 0 1 (20 1 5).
Asylwesen
20 1 5 ste llten 88.340 Fremde einen Antrag auf Gewährung von Asyl, i m Jahr 201 4 waren es 28. 064. Dies bed eutet e i n e Steigerung vo n 2 1 4,8 %. Stellten i m zweiten Halbjahr des Jahres 20 1 4 1 9 .0 1 7 Perso nen einen Asyla ntra g , so waren es i m Verg leichszeitra u m des Jahres 2 0 1 5 bereits 59.842 Personen, was einer Steigeru n g von 2 1 4,7%
entspricht.
Die Asylwerber ka men a us 1 1 3 verschiedenen Ländern, wobei etwa 28,9 % aller Antragsteller a us Afg hanistan 125. 563 Pe rsonenl. 27,8
% aus Syrien 124.547 Personen) u n d 1 5 4 % a us dem I ra k 1 1 3.633 Personen) st � mmen. Die Entwicklu ng zeigt, dass d i e Anza h l von Antra gstellern aus dem I ra k 1+ 1 . 1 34 %1. Pa kistan 1+ 407 %) und Afghanista n 1+ 404 %) seit 20 1 4 se hr stark gestiegen ist, wä hrendd essen e i n Rückgang bei den Asyla nträgen der Russischen Föderation 1- 1 5, %) z u verzeichnen ist.
Zu den zehn a ntragsstä rksten Nationen 20 1 5 zä h lten die Angehörigen folgender Staaten l i n Persone n ) : Afg han ista n 1 25.5631. Syrie n 1 24.5471. I rak 1 1 3.6331.
I ra n 13.426 1 . Pakista n 13.02 1 1 . Kosovo 12.4871. staatenlos 12.2351. Somalia 12.0731. Russische Föd eration 1 1 .698) und N i geria 1 1 .385). Diese zeh n Lä nder machten einen Anteil von 90,6 % 180.068) a lle r Asyla nträge 188.340) aus.
Mit 30. Dezember 2 0 1 5 wa ren 77.609 h i lfs- und sch utzbed ü rft ige Fre m d e i n d e r Gru ndversorg u n g u ntergebracht.
Das ist ein Anstieg im Vergleich z u m J a h r 201 4 u m 1 48,5 %.
Legistik
.SICHERHEITSBERICHT KRIM I N A L,-AT
20 1 5
20 1 5 erfolgten i m Zustä n d i g ke itsbe
re ich des Bundesmi nisteri ums für I n neres legistische Arbeiten f ü r folgende Gesetzesbeschlüsse:
•
B u nd esgesetz, mit dem das Sprengmittelgesetz 20 1 0 geän
dert wird ISprG - N ovelle 2 0 1 51.
I BGBl. 1 N r. 1 36/2 0 1 5).
•
B u ndesgesetz, mit dem das Zivildienstgesetz 1 986 geä ndert wird I B GBl. I N r. 1 46/2 0 1 5).
•
B u ndesgesetz, m it dem das B FA
E i n ri chtungsges etz, das B FA
Verfa hre nsgesetz, das Asylg esetz 2005, das Fremdenpoli zeige
setz 2005, das N ied erlassun gs
und Aufenthaltsgesetz und das Grundversorg u ngsgesetz - B u n d 2 0 0 5 geänd ert werden IFremden
rechtsä nderungsgesetz 20 1 5 - FrÄG 201 5) I BGBl. I N r. 70/20 1 5) .
•
B u ndesgesetz, m i t dem d a s Mel
degesetz 1 99 1 , das Passgesetz 1 992, das Waffe n gesetz 1 996 und das Gesetz über das B u ndesamt zur Korru ptionsprävention und Korru ptionsbekä m pfung geän
d e rt werden ISicherheitsverwa l
t u ngs-Anpassungsgesetz 20 1 5 - SVAG 20 1 5) I BGBl. I N r. 52/20 1 5)
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.SICHERHEITSBERICHT KRIMINAL -AT
20 1 5
Veränderungen Sicherheitsbericht 2015 gegenüber 2014
Zwe i Spezia lka pitel wi dmen sich den bei den wichtigsten Entwi cklu ngen des Jahres 2 0 1 5, der Migrationskrise [ Ka p i te l 3J und dem Isla mistischen Ext remis
mus und Te rrorismus [ Ka pitel
41.Um d i e Lesbarkeit des Berichts z u erhöhen, wurd e der Sicherheitsbericht 20 1 5 neu layo utiert . Fotos und I nformati onsg ra fiken so llen d e n Bericht i nteressa nter und a bwechslungsreicher machen.
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INNE FÜR SICHERHEIT.FÜR ÖSTERREICH. .SICHER.
2. E I N LEITU N G
Normativer Rahmen des Handelns des BMI
Das B M I ist mit sei n e n mehr aLs 32.000 M ita rbe iteri nnen und M itarbeitern der Sicherhe itsd ienstLeister N u mmer e i n s i n Österreich. Seine Aufgaben reichen von der Kri m ina Litäts-, Terror- und Kor
ruptio nsbekä m pfu n g über AsyL- und M i g rationswese n, Krise n- und Katast
rophenschutzmanagement bis h i n z u m Z iviLd ie nst sowie der Durchführung vo n Wa h Len.
Die Strateg i e des BMI wird von den Gesetzen, dem Regi erungsprogra m m , gesa mtstaat Lichen Strategien w i e d e r Österreichischen Sicherheitsstrate
gie lÖSS! und der wirkungsorientier
ten H a ushaltsfü hrung des B u ndes be
sti m mt.
Für 201 5 biLdeten das Arbeitsprogra m m der B u ndesreg ierung 20 1 3 - 20 1 8 u n d d i e i m J a h r 2 0 1 3 besch Lossene ÖSS d e n poLitisc h-strategischen Rahmen d e s B M I . Die ZieL- u n d Resso u rcensteu
eru n g erfoLgte i m Rahmen der am 1 . Jänner 20 1 3 i n Kraft getreten e n Wir
kun gsorientierung des B un d es.
Im Rahmen d i eser externen Vorg a b e n wurde d i e Strateg i e I N N EN . S I C H ER.20 1 5 form uLiert. D i ese ist Aus
d ruck des GestaLt u ngswillens der RessortLeitung für mehr Sicherheit i n Österreich. Sie ist für d i e Bewä Lt i g u n g
der Sch lüsselherausforderungen und zur Sicherung der Zu kunftsfähigkeit des B M I u nve rzichtba r. I N N EN . S I C H E R . ist Leitfaden u n d Ma ßsta b für d i e Entwicklung des B M I i n d e n nächsten J a h ren u n d d efi niert die Aufgaben und Leistungen sowi e die zukü nftigen Schwerpu n kte, Projekte u n d Arbeitsfelder.
I N N E N . S I C H ER.20 1 5 wurde von der B u ndesm i n isteri n für I n ne res gemein
sam m it den Spitze nführu ngskräften des BMI i m Rahmen der Führungskräf
teklausur am 30. J u n i und 1 . J u li 20 1 4 entwickeLt. I m Lichte der La ngfristigen Umfelde ntwi cklungen und Sch lüssel
herausforderungen wurden fü r 20 1 5 sieben Arbeitsschwerp u n kte des B M I fo rm uLiert :
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.SICHERHEITSBERICHT K R I M I NAL ITAT
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1 . Bekäm pfu n g der Eigentu m skri m i na lität , i nsbesondere d e r Woh n u n gs- u n d Wo hnhausein
brüche
2 . Gesa mtstrategie M i g ration 3. Bekäm pfu n g der i lleg a len
M ig ration und der Schleppere i 4 . Bekämpfung des Extremismus
u n d des Terrorismus
5. Stä rku n g der Cyber-Si cherheit und des Sch utzes kritischer I n frast ru kturen sowi e des staat
lichen Krisen - und Katast ro
phenschutzma nagements 6 . Bekämpfung von Wirtschafts
kri m i n a lität u n d Ko rru pt io n 7 . Erhöhung der subjektiven Si
ch erheit, i nsbesondere d u rch Prävention und Aufklärung
Darüber h i naus wurd e n a uch Asyl u n d Grundversorg u n g bere its b e i d e r Er
stellun g von I N N E N . 5 I C H ER.20 1 5 a ls wichtige Themen identifiziert.
Zur Verfo lg u n g d ieser Arbeitsschwer
p u n kte wurd e n d rei strategische Stoß richtungen des B M I f ü r 2 0 1 5 festgelegt:
1. Sicherheit und Schutz
Kri m i nalität, i n all i h re r Erschei n u ngs form, bedro ht d e n sozialen Frieden.
H i e r erwa rten si ch d i e Menschen vom B M I und sei n e n M itarbeiteri n ne n u n d M itarbe itern Si cherheit u n d Schutz.
Dazu kom m e n neue Hera u sforderun
g e n wie d e r Sch utz des Cyber- Raums u n d der Sch utz der M enschen i m Cy
ber-Ra u m .
2. Asyl u nd Migration
Steigende M o b i lität, demografischer Wa ndel u n d M i g ration s i n d Tatsachen, die die österreich ische Gese llschaft best i m m e n . Z u r Stä rkung des sozia len Fri edens ist es notwe n d i g , M i g ration zu steuern, i llegale M i g ration z u bekäm pfen und Menschen m it M i g rationshi nterg ru n d e rfolg reich z u i ntegri eren .
3 . M itarbeiter u n d Organisation
D a m it das B M l seinen gesellschaftlichen Auftra g zur Stä rku n g des sozia len Friedens e rfü llen kann, bra ucht es kompetente und m ot ivie rte M itarbeiteri n n e n u n d M itarbeiter.
D i ese brauchen e i n e effiziente u n d sachgerechte O rg a nisation, u m i h re Aufgaben effektiv erfü llen z u kön n e n .
D i esen d rei strateg i schen Sto ßricht u n gen wurden i n I N N E N . S I C H E R . 20 1 5 3 3 Projekte/Linienarbeiten zugeord n et.
In d e n folgenden Ka piteln des Sicher
heitsberi chtes 201 5 wi rd auf jewe i ls für d iesen Bereich d u rchgefüh rte I N N EN . S I C H ER-Aktivitäten verwiesen .
Der Sicherheitsbericht als Leistungs
bericht des B M I
D i e B u ndesreg ierung ist gemäß § 93 des S i ch erheitspo lizeigesetzes ver
pflichtet, dem National- und dem B u n desrat jährlich den Beri cht über d i e i n nere S i cherheit zu erstatte n. D e r S i cherheitsbericht enthält einen Bericht über die Vollziehung d i eses B u ndesge
setzes im a bgela ufenen J a h r, der über die Schwerp u n kte der Tät i g ke it der S i cherh eitsbehörd e n , der Sicherheits
akademie und der O rgane des öffent
lichen Sich erheitsd i enstes Aufschluss g i bt.
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Ü ber d i ese Verpflichtu ngen h i na us, sollen mit dem Sicherheitsbericht die Leistungen der M itarbeiteri n n e n und M itarbeiter des BMI im Dienste der Österreicheri n nen u n d Österreicher dargestellt werden. Zwei Spezialka pitel widmen sich den beiden wichtigsten Entwi cklungen des Jahres 20 1 5 , der M ig rationskrise [ Ka p itel
31und dem I slam istischen Extremismus und Terro ri smus [ Ka pitel
41.U m die Lesbarkeit des Berichts zu erhöhen wurde der Sicherheitsbericht 20 1 5 n e u layouti ert. Fotos und I nformationsgrafiken so llen den Bericht interessa nter u nd abwechslu ngsreicher machen.
Der Sicherheitsbericht ist e i n wichtiges Element des Managementkreislaufes des B M I . D ieser sta rtet m it der strateg ischen Pla n u n g in I N N E N . S I C H ER. Dara uf baut d i e Budgetpla n u n g a u f , die mit den Co ntro lli ngberichten operativ gesteuert wi rd . M it dem Sicherheitsbericht, dem strateg i schen Leistu n gsbericht des B M I , findet der Kreislauf seinen Abschluss.
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3. M I G RATI O N SKRISE 2015
Die seit Jahren anhaltenden Konfli kte in Syrien, im I rak, i n Afg han ista n u n d a nderen Staaten i m U mfeld Europas haben in den letzte n J a h ren z u einem i mmer stä rke r werdenden Flüchtli ngs
und M i g rationsstro m nach E u ropa gefü h rt. Dadurch ka m es 20 1 5 zu e i n e m Anstieg der Za h l der Asylwerber i n Öste rreich u m 2 1 4, 1 % gegenüber d e n Ve rg leichsza h le n 20 1 4. I n absoluten Za h len wa r dies ein Anstieg von 28.064 i m Jahr 20 1 4 a uf 88. 1 5 1 i m Jahr 20 1 5 . G leichzeitig stieg d i e Za h l der Pe rsonen i n der Grundversorg u n g i n d i esem Zeitra u m von 1 7.825 [ 20 1 4J a uf 77.609 [20 1 5]. Die Folge wa r ein d ra matischer Eng pass i n der Unterbri ngung der Asylwe rberi nnen und Asylwerbe r.
Nachdem i n den Vo rjahren und i n d e n ersten M on aten des Jahres 20 1 5 vor a lle m d i e Seeroute über das zentra le M ittelmeer gen utzt wurd e , kam es i m Frü hjahr 2 0 1 5 zu e i n er Verschiebung i n R i chtung d e r Westba lka n route. D i e a n d ieser Route liegenden Tra nsitstaaten ze i gten sich sehr bald überfordert und sorgten n u r mehr für e i n e schn elle We iterre i se der M i g ra ntinnen und M i g ra nte n .
Anfa n g September 20 1 5 erreichte d i e g rößte Flüchtli ngs- u n d M i g rations
we lle seit dem Ende des Zweiten Welt
kriegs d i e österreich ische Ostgrenze.
Zwischen 1 . Septem ber und 3 1 . Deze m -
b e r 20 1 5 wurden 679.639 Fre m d e a n Österreichs Grenzen gezählt. Ziel die
ser Me nschen wa r i n den meisten Fäl
len Deutschla n d . Österreich hat daher z u dem i m Sc hengener Grenzkodex vo r
gesehenen I nstru m ent der E i n reise aus h u m a n itären Gründen gegri ffen u n d f ü r e i n e sichere D u rchreise d e r Tra n
sitflüchtli nge gesorgt. Z u r Bewältigung d ieser Krise koord i n ierte das Bundes
m i nisteri u m für I n neres sein Vorgehen mit den anderen betroffe nen Ressorts, den Bun desländern und sonstigen Sta ke holdern. D i e Aufrechterhaltung der öffentli chen Ord n u n g u nd Sicher
heit wa r aber n u r d u rch einen massi
ven Einsatz der Polizei a n der Grenze sowie a n den B re n n p u n kten wie den Bahnhöfen i n Wi en und Salzburg mög lich. Dies führte dazu, dass seit Sep
tember 201 5 die M itarbeiteri n nen und M i tarbe iter der LPD m onatlich ru nd 1 50.000 Überstunden leisteten. Ein von der B u n desreg ierung beschlosse ner Assistenzei nsatz des Österreichischen B u n desheeres zur U nterstützung der s i cherh ei tspolizei lichen Maßnah men brachte e i n e wesentliche Entlastung.
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.SICHERHEITSBERICHT KRIMI NALITAT
20 1 5
Trotz der h u m a n itären Durchreise ge
la n gte das österreich ische Asylsyste m a n d i e Grenzen seiner Leistu ngsfä h i g keit.
2015hatte Österreich
10,27Asyl
werber p ro
1.000Einwo hn er, Schweden
16,64und Deutschla n d n u r
5,88.Am
30.Dezember
2015waren i n Österreich
77.609Personen i n Gru ndversorg u n g u n d ca.
1.250i n provisorischen U nter
kü nfte n u nterg ebracht. Die bislang vo n der EU beschlosse nen Maßnahmen hatten sich als unzureichend erwiesen und zu keiner merkbaren Entspa n n u n g der Lage gefü h rt.
Grenzdienst
2015
stellte für den Grenzdienst e i n e besondere Hera usforderung dar. Auf
grund des mass iven M i g ratio nsdrucks und der Wiedereinführu n g von Grenz
kontrollen nach Deutschland machten es a us Sicherheitsg ründen erford er
lich, ab dem
16.Se pte mber
2015wie
der te mporä re Grenzkontro llen a n d e n öste rreich ischen Grenzen ei nzufü h ren . N u r s o kon nte d i e Bedro h u n g der Sicherheit der B ü rger i m Schengen
Raum möglichst geri n g gehalten wer
d e n . Die I ntensität der Grenzkontro llen beschränkte sich a uf das für die öffe nt
liche Ord n u ng und i n nere Sicherheit notwendige Ausmaß.
Öste rrei ch i nfo rm ierte d i e Europäische Ko m m ission, das Genera lsekreta riat des Rates, das Europäische Pa rla ment sowie a lle I n ne n m i n ister der Schengen
staaten über die Wi edereinfü h ru ng der Grenzkontrolle n . Weiters wurd e e i n e Verord n u n g g e m ä ß §
10Abs.
2Grenz
kontrollgesetz erla ssen, d i e i n Fo lg e mehrmals verlängert wurde.
Z u r Bewä lt i g u n g u n d Koord i n ierung des M i g rati onsmanagem ents wu rden i n den Landespolizeidirektionen und dem BMI Führungsstäbe eingerichtet, d i e d u rchgängig [24/71 besetzt wa ren.
Am
15.Dezember
2015wurde a uf der Gru nd lage des bi lateralen Polizeiver
trages gemeinsam mit Deutsch la n d d a s Österreichisch- Deutsche Polize i kooperatio nsze ntru m i n Passa u e i n g e richtet.
Da in d i eser ersten Phase die M ig ra tionsroute über U ngarn führte, wa r pri m ä r das B u rgenland betroffen. Ge
m e i nsam m it dem Österreichischen Bundesheer [ Ö B H ! . d e n Österreichi
schen Bu n desba hnen [ÖBB!. dem Österreichischen Roten Kreuz [ Ö R KI u nd weitere n nicht staatli chen E i n richtungen sowie m it personeller U nterstützung der übrigen Landes
polize i d i rektionen wa r es möglich, Be
ei nträcht i g u ngen des öffentlichen Le
bens entlang der H a u ptverkehrsrouten und Verkeh rsknote n p u n kte weitestge
hend z u verh i ndern, die M i g ra nten me
dizinisch u n d log istisch z u ve rsorg en sowie k u rzfristig i n N otq uartieren un
terz u bri ngen.
Am
27.Aug ust
2015wu rden i n e i n e m abgestellten Lkw- Klei ntransporter d i e Leichen vo n
71M i g ra nten gefu nden. Bei den dara ufh i n zwischen dem
31.August u n d d e m
5.Se ptem ber
2015d u rchge
führten Lkw-Schwerpun ktkontrollen wurd e n von den
601e i n gesetzten Poli zisten
558M ig ranten aufgegri ffen u n d
5 2Schlepper festgenommen.
M it der Errichtu n g des ungarischen Gre nzzaunes an den Grenzen z u Serb i e n und Kroatien verlagerte s i c h d i e M i g rationsroute nach Slowe n i e n . Die E i n reise erfolgte fast a u sschließlich über d i e Grenzübergä n g e S pi e lfeld [ B u n desstra ße!. - d e n Ka rawa n kentu n ne l und über Rosen bach [ Ba h n l i n Kärnten . Slowen i e n errichtete i n Sentilj , wen i g e Kilo m eter südlich d e r Staatsg renze, ein Tra nsitq uartier für M i granten.
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B e i m Grenzü bergang Spielfeld I B u n desstraße] wurde m i t U nterstützung d u rch das Österreich ische Bun desheer eine flexible org a n isatorische und tech
nische Struktu r a ufgebaut, mit der d i e geord nete Übernah m e von M i g ra nten aus Slowe nien und deren Erstversor
g u n g m it Verpfle g u n g , Kle i d u n g , Hy
gienea rtike ln sowi e Medika m e nten möglich wurde. D i eses Konzept des Grenzma nagements wurde zum Ein
satz a n der gesamten Südgrenze vor
bereitet.
Zur U nterstützung bei der Bewä ltigung der M i g rationsströme wurden vom 1 8. Mai bis
9.Oktober 20 1 5 ru nd 20 österreichische Grenzbea mte nach Serbien entsandt. Als Rea ktion auf d i e sich verändernden M i g rat ionsrouten wu rd e der Einsatz nach Slowenien verlag ert, wo bis zu 1 5 Exekutivbedie nstete zur U nterstützung der slowenischen Poli zei i m Registrieru ngsprozess der M i g ra nten i m Einsatz sind.
Weitere Maßnahmen zur Bewältigung der gesamteuropäischen Migrations
krise waren:
•
die Entsendung österreich ischer Gre nzbea mter zu den .. Foca l Poi nts" i m Bereich der La n d - u n d Luftgrenzen [G renzkontrollste lle n bzw. " H otspots" a n der EU-Au
ßengrenzel:
•
d i e Tei lnahme a n Joint Operati ons a n der ungarisch-serbischen und der griechisch-türkischen La ndgrenze I ..Westbalka n - Route"] sowie a n d e n itali en ischen [ O peration "Triton " ] u n d g riechischen IOperation
" Poseidon"] Seegrenze n ;
•
d i e Bete i ligung a n gemeinsamen R ückfü h ru ngsmaßnahmen.
Weiters wurden mit d e r Besetzu n g der
" National und Local Coord i nat io n Cen
ter" sowie E ntsend u ng e n i n das " Fron tex Situati on Center" i n Wa rschau wi ch
tige Positionen von österreichischen
.SICHERHEITSBERICHT K R I M I N A L A
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Experten überno mmen.
Migration und Kriminalität
Die M i g rati onskrise 201 5 g i n g auch m it der An gst vo r e i n er steigenden
Kri m i na lität e i n her. Eine Analyse der O pfer und auch der Tatverdächtigen Stru ktu r zeigt fo lgendes B i ld :
•
Sowohl bei den O pfern a ls auch bei den Tätern hande lt es sich i n Österreich z u ru n d zwei Drittel u m i n länd ische u n d z u ru nd e i n e m Drittel u m fremde Personen.
•
I m Verg le ich der letzten 1 0 Jahre wurden 201 5 die m eisten fremden Tatverdächtigen a usg eforscht.
•
U nterte i lt nach Aufenthaltsstatus der fremden Tatve rdächtigen ist d i e g rößte Gruppejene ohne Be
schäft i g u n g 128,6 Prozent] gefolgt von den Arbeitnehmenden [25,5 Prozent] und den Asylwerbe nden [ 1 5,6 Prozent!. die 2 0 1 5 d i e Anza h l a n tatverdächti gen Tou risti n n e n und Tou risten [ 1 2,5 Prozent] über
holt hat.
•
Die meisten fremden O pfe r sta m mten 20 1 5 a us Serbien, Tür
kei und Deutschla n d ; d i e fremden Tatverdächtigen aus R u mä n ien, Deutschland und Serbien.
•
Zu den meist begangenen Delik
te n zählen Diebsta h l, Körperver
letzung und der u nerla u bte U m gang m it Suchtm itteln.
•
1 5, 6 Prozent der fremden Tatve r
dächtigen Idas sind ru n d 1 4.400 Personen] befinden sich in einem la ufenden Asylve rfa h re n i n Öster
reich u n d werden a ls "Asylwe rber"
in der Statistik a ufgenommen.
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.SICHERHEITSBERICHT KR'MINAL -A�
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Ob der Zustro m vo n Asylwe rbern zu ei
ner markanten Zunahme der Kri m i n a lität führt, k a n n erst ab M itte 20 1 6 b i s 2 0 1 7 seriös beurteilt werd e n . Oftmals sind ausbleibende B leibe- oder gar Wo hlsta ndsperspektive n lä ngere Zeit hier a ufhältiger Menschen der Grund für kri m i nelle Handlu ng e n . Eine la u fen d e Ana lyse möglicher Auswi rku ngen der Migrationswelle nach E u ropa und dementsprechende Ermittlungssch rit
te werden 2 0 1 6 ein Schwerpun kt der krim i nalpolize i lichen Arbeit sei n.
Asylwesen
20 1 5 ste llten 88.340 Fremde einen An
trag a uf Gewä h rung von Asyl, i m J a h r 20 1 4 waren e s 28.064. Dies bedeutet e i n e Steigerung von 2 1 4,8 %. Stellten noch i m zweiten Halbjahr des J a h res 20 1 4 1 9. 0 1 7 Perso nen einen Asyla ntrag, so wa ren es i m Verg leichszeitra u m des Jahres 201 5 59 .842 Personen, was ei
ner Steigerung von 2 1 4,7 % entspricht.
Die Asylwe rber kamen aus 1 1 3 verschiedenen Ländern, wobei etwa 28,9 % a ller Antragsteller aus Afg han ista n 125. 563 Personenl. 27,8
% aus Syrien 124. 547 PersonenJ und 1 5,4 % aus dem I ra k 1 1 3.633 PersonenJ sta m m e n . D i e Entwi cklun g zeigt, dass d i e Anza h l vo n Antragstellern a us dem I ra k 1+ 1 . 1 33 %1. Pakistan 1+ 407 %J und Afg han ista n 1+ 404 %J seit 2 0 1 4 se hr sta rk g esti egen ist, wä hrenddessen e i n R ückga n g bei d e n Asylanträgen der Ru ssi schen Föde ration 1 - 1 5, %J zu verze ichnen ist.
Zu d e n zehn a ntragsstärksten Nationen 2 0 1 5 zä h lten d i e Angehöri gen fo lgender Staaten l i n Personen J : Afghanista n 125.5631 . Syrien 124.5471. I ra k 1 1 3.6331.
I ra n 13.4261. Pakistan 13.02 1 1 . Kosovo 12.4871. staate n los 12.2351 . Somalia 12. 0731. Russische Föderation 1 1 .698J u n d N ig e ria 1 1 .3851.
G rundversorgung
Am 1 . Mai 2004 trat die Vere i nbarung gemäß Art i ke l 1 5a B -VG zwischen Bund und Lä ndern über g e m einsame Maßnahmen zur vorü bergehenden Grundverso rg u n g für h i lfs- und sch utzbedürft ige Fremde IAsylwerber, Asylberechtigte, Ve rtriebene und a us rechtlichen oder fa ktischen Gründen nicht abschiebba re M e nschenJ i n Österreich i n Kraft.
M it 3 0 . 1 2.20 1 5 waren 77.609 Fremde im Rahmen dieses Ve rso rg u n gsmodells u ntergebracht; e i n Anstieg u m 1 48,5 % gegen über 201 4.
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IST- . SOll- Quotener- Bundesland Stand Quote In % Stand fullung in 'I.
Bur enland 2.369 3,382096 2-625
Kärnten 4.835 6,540997 5.076
NiederösteL 15.124 19.122895 14.841 Oberösterreich 11.854 16,764122 13.010
Salzbur 4.620 6 282884 4.876
Steiermark 10.737 14,293876 11.093
Tirol 5.665 8,475958 6.578
Vorarlber 3.419 4,410255 3.423
Wien 18.497 20.726917 16.086 Slowakei 489 0.000000
Summe n.609 100 n.609 Ta b. 1 : Personen i n Grundversorg u n g 201 5
Bundesbetreuu ng für Asylwerber
Seit
2005wird d i e Grundversorg u n g von Asylwe rbern i m ZuLassungsve rfah ren und besti mmten anderen Fremden d u rch das Gru ndversorg u ngsgesetz ge
regeLt. Ende
2005befa nd e n sich
2.004Pe rsonen i n Bund esversorg u n g . Ende
2015betrug d iese ZahL
7.124Perso nen u n d damit e i n e Steigeru n g von
255,5% gegenüber
2005.Jah r 2005 2011 2012 2013 2014 2015
Abb. 1 : B u ndesbetre u u n g 2005 bis 201 6
90.25 95.24 101,91 91,11 94 75 96.79 86,12 99,89 114.99
Quotenabweichun In Zahlen in %
-256 -9,75
-241 -4,76
283 1,91
-1.156 -8,89
-256 -525
,356 -3,21
-913 -13,88
-4 -0,11
2.411 14,99
489 o
Personen 2.004 1.308 1.171 1.325 3.702 7.124
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KRIMINALITAT
Euro päische Union
Das Thema Migration stand bereits in den letzten Jahren im Zentrum der Auf
merksamkeit der Europäischen Union.
Die am 13. Mai 2015 von der Kommis
sion verabschiedete Europäische Mig
rationsagenda zeigte deutlich, dass für die Steuerung der Migration eine um
fassende Gesamtstrategie notwendig ist. Unter der Prämisse der Aufrecht
erhaltung der öffentlichen Ordnung und inneren Sicherheit ist ein funktio
nierender EU-Außengrenzschutz mit effektiven Grenzkontrollen und der lü
ckenlosen Registrierung aller Einrei
senden die zentrale Aufgabe. Um dies sicher zu stellen, wurde am 15. Dezem
ber 2015 ein Paket zum Grenzmanage
ment vorgelegt, das unter anderem die Weiterentwicklung der EU-Grenzschut
zagentur Frontex in Richtung einer europäischen Grenz- und Küstenwa
che beinhaltet. Frontex soll dazu mehr Ressourcen und Kompetenzen bekom
men sowie verstärkt auf eigene Initia
tive tätig werden können. Mit dem EU Aktionsplan zur Rückkehr vom 9. Sep
tember 2015 sollen durch verbesserte Kooperation mit Drittstaaten und eine effizientere Organisation auf EU-Ebene, Migranten, die keinen Anspruch auf in
ternationalen Schutz haben, verstärkt rückgeführt werden. Weitere wichtige Elemente der Gesamtstrategie sind das gezielte Vorgehen gegen Schlep
p
er u.nddie verstärkte Kooperation mIt Dntt
staaten.
I nternationale Zusammenarbeit
Die I nternationale Strateg i e
2015defini ert für d e n Bereich der M i g ration die folgenden Ziele :
•
effektive Eindämmung i llegaler M i g ration nach Europa,
•
verbesserte Rückkehr von Fre m den ohne Aufentha ltsrecht sowie
•
verbesserte Zusa m m e na rbeit m it D rittstaate n .
Dazu wurde i m Rahmen d e s Forum Salzburg und mit den Freunden des Forum Salzburg eine "Alli a nz zu den a ktuellen H era usforderu n g e n i m M ig rationsbereich" beschlossen. Z u r Ve r
besseru ng der Rückkehr von Fremden o h n e Aufenthaltsrecht führte die Bun
desm i n i steri n b i laterale Gespräche mit d e m ira n ischen I n ne n m i nister sowie d e n Botschaftern von M a rokko und Al
gerien. Zur Besprechung a ktueller po
lizeilicher Th emen besuchte der Gene
rald i rektor für die Öffentliche Sicherheit die Türkei . M it den Westba lka nstaaten fan d auf a lle n Ebenen ein regelmäßi ger I nformationsa usta usch statt. Mit Maze
donien, Serbien u n d Ungarn wurde eng operativ zusa m m e ngearbe itet.
Personal
Am
28.Oktober
2015wurd e von der B u ndesreg ierung der " Aktionspla n z u r Bewält i g u n g der Flüchtli ngsströme "
beschlosse n , mit dem es bis
2019zu einem massiven Aufbau d e r Personalkapazitäten I m B M I kommen soll.
III-290 der Beilagen XXV. GP - Bericht - 02 Kriminalität 2015 Teil 1 (gescanntes Original) 25 von 100
4. I S LAM ISTISCH E R EXTRE M IS M US U N D TERRO RISM US
Der isla m istische Extremismus und Terrorismus stellt u nverändert das g rößte Gefährd u ngspotenz ial für die liberal-dem okratischen Gesellschaften dar. Dabei stehen die Entwi cklu ngen s alafistisch - dsch i had ist ischer Gruppen i m M ittelp u n kt. Zu diesem Phä nomen zählen terroristische O rgan isationen wie der sogena n nte .. Isla m ische Staat"
(lSI. al-Qaida [AQ] sowi e m it d iesen affi
liierte und von diesen inspirierte Grup
pen. I n Österreich ist die Zahl der sich rad i kalisierenden An hänger des sala
fistischen Dsch i ha d i sm us weiterh i n i m Steigen beg riffe n .
Die Konfli kte i n Syrien und i m I ra k z i e hen ka m pfwi llige I slam isten aus a ller Welt a n . Das Phänomen der .. auslä n d i schen Kä m pfer" L Foreign Fig hter"] er
reichte i n den vergangenen Jahren eine neue D i m ension . Überd u rchsch nittli ch viele Dsch ihadisten aus EU -Staaten sind in den Krisen- und Kriegsgebieten des Nahen Ostens engagi ert und d i e d a bei erworbene Kam pferfahrung und Vernetzung m it anderen Kä mpfern tra g e n zu einer erhöhten terroristischen Gefährd u ng slag e i n E u ropa bei.
Rückkehrende " Foreign Fig hter" ste l
len die Sicherheitsbehörden vor g roße Herausforderu ngen.
Der Ei nsatz sicherheitsbehördlicher und n achrichtend ienstlicher Maßnah
men gegen R ü ckke hrer- gestaltet sich i n der Regel schwi eri g . Nach der Rück
kehr aus dem Krise ngebi et stellen die dort erla n gten Kam pferfahru ngen, tra u m atische Erlebn isse und d a m it ein hergehende Ve rha lte nsänderungen [ Herabsetzung der Hemmschwelle zur Begehung von Gewa lttaten ] i m Zusam
menspiel m it der ausgere iften Radika
lisieru ng- ein Sicherheitsrisiko dar.
Die Sicherheitsbe hörden beobachten folgende g efä hrd un gs- und staats
schutzreleva nten Entwicklu n g e n :
•
Die Bedrohung d u rch den isla
mistischen, i nsbeso nd ere sala
fistisch-dschihadistischen Ext
re mismus hat sich in den letzten Jahren erhöht. Isla m i stisch -ext
re mistische I deolog ien fi nden i n Europa i n den untersch i ed lichsten Gese llschaftsbereichen Anhänger.
Auch i n Österreich haben sich seit mehreren Jahre n islam istische und islam istisch-ext re m istische Struktu ren m it Sym pathisanten und U nterstützern des "globalen Dschihad" etabliert.
•
Die koord i n iert und simultan d u rchgefü hrten Ansch läge vo m N ovem ber
2015i n Paris zeigten eine neue Qualität der Pla n u n g
III-290 der Beilagen XXV. GP - Bericht - 02 Kriminalität 2015 Teil 1 (gescanntes Original) 26 von 100
.SICHERHEITSBERICHT K R I M I N ALITAT
20 1 5
und D u rchfü hru n g vo n Attentaten . S i e bestät igten d i e vo n Rü ckkeh
rern ausgehende Gefahr. Erstmals wurden i n Europa Sprengstoff
westen mit selbsthergestellten Chem ikalien verwendet. Der I S hat bewiesen, d ass d i e Vora usset
zungen für Anschläge a u ßerhalb Syri ens und des I raks geschaffen sind. Er ist somit i n der Lage auch i n Zuku nft komplexe terroristische Operationen d u rchzufü hren.
•
Aufg ru n d d e r Propaga nda-Akti
vitäten österreich ischer Islamis
ten im I nternet und i m I nternet verbre iteten D rohungen gegen Österreich geriet Österreich ver
mehrt in den Fokus islam istischer Aufm erksa m keit. Anfang Aug ust
2015wurde ein IS-Pro pagandavi
deo veröffe ntlicht, i n dem Moha
med M . u n d ein a us Deutsch la n d sta m m e nder IS-Terrorist folgen
d e n Aufruf tätigte n : " Entweder schlie ßt ihr euch hier den M uja
hed d i n a n oder führt den Dschihad i n Deutschland u n d Österreich d u rch ! " Das vermutlich i m syri
schen Pa lmyra aufgenommene deutschsprach ige Vi deo mit dem Titel " Der Tourismus d ieser Um
mah·· zeigt am Ende d i e Erschie
ßung von zwe i Gefa ngenen d u rch Mohamed M. und dem deutschen Dsc h i ha d iste n.
•
Die Anschläge auf " Charlie Heb
do" i m Jänner
2015ze i gten, dass
" Mohammed-Ka ri katuren" a uch i n Zukunft von isla m i stischen Gru ppieru ngen a ls rad i kalisie
rungsförderndes I n stru m e nt m issbra ucht werd e n . Für viele M usli m e stellen d i e Ka ri katuren e i n e Bele i d i g u n g des Prop heten und ein Beispiel dafür d ar, wie der
"Westen " d i e Werte i h re r Religion missachtet.
•
Die Diskussionen in der Öffent
lichkeit über die " isla m i stische Bedro h u n g " bergen ein Pola ri sie ru ngspotenzial für u ntersch ied
liche soziale Gruppen. Es ka n n n i cht ausg esch lossen werden, d ass d sch ihadistische Terrora n sch läge verstä rkt isla mophobe, fremden- und asylfe i n d liche Be weg ungen m otiviere n . Als pote n
zielle Ang riffsziele könnten m usli
m ische E i n richtungen [ M oscheen, Kulturvereine etc. l oder Asyl- und Flüchtlingsu nterkünfte d i enen.
Isla m istische Extre m i sten wieder
u m i n stru menta lisieren d iese Ak
tivitäten zur I d eo logisierung u n d Mobilisieru n g vo n M usli m e n .
Europäische Union
Die Diskussion auf EU - Ebene wu rd e d u rch d i e bei den schwe re n Te rrora n schläge von Paris a m
7.J a n u a r
2015und a m
13.N ovem ber
2015best i m mt.
D iese Ereign isse machten die g renz
ü bersch re itende D i mension der te rro
ristische n Bedro h u n g besonders deut
lich und führten z u einer Verstärk u n g der EU-Zusa m m e n a rbeit bei der B e kä m pfung des Terrorismus. So wu rd e der Aufbau des European C o u nter Te r
rorism Centre [ ECTC] bei E u ropol wei ter vora ngetrieben u n d b e i d e r Flu g g a st d a t e n - S p e i c h e r u n g s - R i c ht l i n i e [ P N R - R ichtli nie] e i n e politische E i n i g u n g erzielt.
D i e E u ropäische Kom m ission hat a ls Reaktion aufdie Terroranschläge in Pa ris im N ove mber
2015e i ne n Vorsc h la g zur Änderu n g der Waffe n - Richtli n i e sowie e i n e n Aktionsplan zur Bekä m pfung des i llegalen Handels mit Feu e rwaffe n u n d Explosivstoffen vorgelegt. I m Bereich d e r strafj ustiziellen Zusa m menarbeit soll ein Vorschla g für eine R ichtli n i e zur Terro rismusbekämpfung d i e Lücken i n der Strafverfo lg ung sch ließen. Damit sollen Vo rbereit u n gshandlungen wie
Ausb i ld u n g oder Ausla n dsreisen für
terroristische Zwecke EU -weit
stra fba r we rd e n .III-290 der Beilagen XXV. GP - Bericht - 02 Kriminalität 2015 Teil 1 (gescanntes Original) 27 von 100
I nternationale Zusammenarbeit
Eines der Hau p tziele der I nternationa
len Strateg i e ist die rasche, wi rksa me und gemei nsame Bekä m pfung der Be
d rohung d u rch .. Fore i g n Fighters" ! Re
aktion!. die zielgeri chtete Verm e i d u n g von Extrem ismus, Rad i kalisieru n g und Rekrutierung !Prävention! sowie d i e Förderung e i n e s g uten, sichere n Z u sa m m e n lebens i n Europa !Gesta ltung!.
Am
20.März
2015orga n i sierte dazu das BMI gemeinsam m it dem B M EIA in Wien die Konferenz .. Ta ckli ng J i had ism Tog ether. Shaping - Preventing - Re
acti n g " m it den I n n e n - und Au ßenmi
n i stern besonders betroffener Staaten.
Weiters fa n d e n zum Th ema zahlreiche Gespräche auf bi- u n d m u lti late ra ler Ebene statt.
Budget
Um der Bedro h u n g d u rch den isla m i s
tischen Extre m ismus und Te rrorismus wi rksa m begegnen zu können, wurde von der österreich ischen B u ndesreg ie
ru ng nach d e n Anschlägen auf .. Charlie Hebdo" i m Jänner
201 5eine Sicher
heitsoffensive für den Kampf gegen d e n Terrorismus beschlossen. Für d i e J a h re
2015 - 2018werden die notwe n d i g e n zusätzlichen Budgetm ittel f ü r Spezia
listen , Ei nsatzm ittel/Sch utza usrüsu ng , IT -Tech n i k usw. i n einer Bandbreite vo n
260bis
290M i llionen E u ro bereitge
stellt.
.SICHERHEITSBERICHT f> I M I N A A-
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.SICHERHEITSBERICHT K R I M I NAL ITAT
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5. ENTWI CKLU N G D E R KRI M I NALITÄT I N ÖSTE R R E I C H 2015
5.1. Grundsätzliches zur Lesbarkeit
An d ieser Stelle werden fünf Delikts
bereiche I..Big Five"] dargestellt, d i e f ü r die Entwi cklung der Kri m i n a lität i n Öste rreich von hoher Bedeutung sind u n d den g rößten E i nfluss auf das Si
cherheitse m pfi nden der Gesellschaft haben:
1 . Ein brüche i n Wohnungen u n d
Wohnhäuser
2.Kfz - D iebsta h l
3.Gewa ltdelikte
4.Cybercri m e
5.
Wi rtschaftskri m i na lität
Im Kapitel
24im Anhang werd en d i e a ngezeigten u n d g eklä rte n strafba re n Handlungen sowo h l f ü r d a s gesamte Berichtsjahr
2015a ls auch i m Jahresverg leich dargestellt. Außerdem we rden d i e erm ittelten Tatverdächti gen i n i h rer Altersstruktur a usgewi esen.
Die Daten in diesem Kapitel und i m An hang wurd e n i m Rahmen d e r poli
zeilichen Kri m i na lstatisti k [ PKS] e lekt
ron i sch erhoben . Dabei handelt es sich um e i n e Anze i g enstatistik. Das bedeu
tet, dass nur die der Polizei a ngezeigten und a n die Staatsa nwa ltschaft übermit telten Straftaten erfasst werden. Das D u nkelfeld der Kri m i n a lität und der
Ausgang der Strafverfa h ren werden n icht erfasst.
Das B M I a rbeitet la ufend an der Ver
besserung der Qualität der PKS. Dazu wu rde im Rahmen von I N N E N .S I C H E R . d a s Projekt "Kri m i nalstatistik N EU " m it dem Ziel forg esetzt, d i e Datenqualität und Datenaktualität der polizei lichen Kri m i na lstatistik zu verbessern, um besse re Grundlagen für kri m i na lstra
tegische Arbeiten zu schaffen. Dazu werden die gegenwä rtigen tech nischen Bed i n g u ngen, i n d ividuellen Erwart u n g e n und st rategischen Z i e ls etzungen der Kri m i nalstatistik erarbeitet und kri
tisch h i nterfra gt, um jene Ansatzpu n kte z u defi n iere n , die zu einer nachhalti
gen Verbesseru ng der Datengrundlage führe n . Dafür s i n d weiterfü hrende kri
m i na lpolize i lich-strateg i sche sowie kri m i nologische Gru n d ü berlegu n gen notwen d i g , die in der Folge in eine be
n utzerfre u n d liche I nfrastruktur über
führt werden m üssen.
Daten der Verwaltungsstrafverfah ren werden im Sicherheitsbericht nicht ausgewiesen, da sie nicht zentral er
fasst werden.
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.SICHERHEITSBERICHT KRIMINA TAT
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5.2. Die Entwicklung der Gesamtkri
mi nalität
Angezeigte strafbare Handlu ngen
Im Zehn-Jahres-Rückblick wurd e n n o c h nie s o we nig Anzeigen i n Öster
re ich erstattet wie i m J a h r
2015.I m la n gfristigen Ve rg leich i st der Abwä rts
tre n d d e utlich e rken nbar: Wurden
2006noch ü ber
588.000Fä lle a n g ezeigt, so ist die Gesa mtzah l i m Jahr
2015auf exa kt
517.870Anzeigen gesu n ke n . Dies be
deutet einen R ü ckga ng von über
70.300Anzeigen i n nerhalb von zehn Jahren.
I m Verg leich z u
2014 1527.692Anzei gen!
ist d i e Zahl der Anzei gen u m
1,9% oder i n a bsoluten Za h len u m
9.822Anzeigen gesunken.
6 5 •
2015
g i n g die Kri m i na lität i n sechs von n e u n B u ndeslä n dern zurück, wo bei Wi en m it
-3,6% u n d Vora rlberg m it
2,8% den deutlichsten Kri m i n a litätsrück
gang verzeich neten . Im Burg e n la n d ka m es m i t
6,3% z u e i n e m d e utlichen , i n N i ederästerreich mit
0,6% und Salz
b u rg mit
0,4% z u einem geri n gfüg igen Anstieg.
I -1 9 '
Abb. 2 Entwicklung der Gesamtkri m i n a li ktät i n Österreich von 2006 bis 20 1 5
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