Institut für Höhere Studien

(1)

Institut für Höhere Studien Institute for Advanced Studies

Evaluierung des Österreichischen Reformprogramms für Wachstum

und Beschäftigung

Bernhard Felderer

Institut für Höhere Studien

Lissabon-Enquete, 13. Dezember 2006

(2)

Ziele des österreichischen NRP

source: IHS

efficient & integrated EU energy policy

unlock business potentials (esp. SMEs)

invest in knowledge &

innovation

create more

employment opportunities

sustainable public finances

labour market &

employment policy

R & D and innovation

infrastructure initiative

foster competition

& SME initiative

education and further

training

environment 24 revised EU Lissabon guidelines

(macro, micro and employment section)

more than 100 Austrian actions

s o c i a

l c o h e s i o n

economic growth employment

EU focus areas since EC 3/2006

7 key strategic areas of the

Austrian NRP 2006

(3)

Allgemeines zur Evaluierung

In Übereinstimmung mit der Lissabon Strategie konzentriert sich die Bewertung der Maßnahmen auf langfristige Effekte in Hinblick auf Wirtschaftswachstum und Beschäftigung.

Zur konsistenten Evaluierung wurden nur Maßnahmen bewertet, die nach Beginn des Reformplans (NRP) implementiert wurden.

In einigen Politikbereichen können nur qualitative Aussagen zu den möglichen Effekten getätigt werden.

(4)

Gesamtbewertung des

Österreichischen Reformprogramms

Der NRP reflektiert die von der österreichischen Regierung identifizierten sieben strategischen Kernbereiche.

In allen diesen Politikbereichen behauptet sich Österreich im

Vergleich zu den anderen EU Mitgliedstaaten derzeit relativ gut.

Quantitative Abschätzung potenzieller Effekte:

potentieller Anstieg der langfristigen Wachstumsrate (0,1 - 0,15 Prozentpunkte)

+ Niveauanstieg im BIP von 3 % + mögliche zusätzliche Effekte

Die Effekte treten in der mittleren bis langen Frist ein !

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Effekte der Maßnahmen des

NRP auf Angebot and Nachfrage

source: IHS

economic growth employment

aggregate supply = technological advancement . f (capital, labour, human capital)

aggregate demand = consumption + investment + net exports + government spending/investm.

sustainable public finances

R & D and innovation

infrastructure initiative

foster competition

& SME initiative

environment

labour market &

employment policy

education and further

training

(6)

Wachstums- und Niveaueffekte

growth effect

Employment level effect

GDP

time intervention

(7)

Effekte des Reformplans:

Makroökonomische Politik

source: IHS

expenditure

regulation - competition

expenditure tax

laws transfers tax

subsidy

goods market labour market

R & D, innovation

government

demography migration &

integration human capital

life long learning infrastructure

environment

output (GDP)

employment

education capital market

(8)

Makroökonomische Politik

Drei Säulen Strategie:

(1) ausgeglichener Budgetsaldo über den Konjunkturzyklus, (2) Verringerung der Steuer- und Abgabenquote unter 40 %

des BIP bis 2010, sowie

(3) Umschichtung der Ausgabenstruktur zu Gunsten von F&E, Innovation, Bildung und Infrastruktur.

Makroökonomische Entwicklung war in den letzten Jahren sehr zufriedenstellend.

Deutliche Fortschritte hinsichtlich Nachhaltigkeit der öffentlichen Finanzen.

(9)

Aktuelle Situation und Ausblick

Taxes and social security contributions as percentage of GDP

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Austria 42.9 44.8 43.8 43.2 43.0 42.2 41.8 EU25 41.0 40.2 39.6 39.6 39.5 - -

- no data available

Sources: Eurostat; Austria 2004 - 2006: BMF

(ttps://www.bmf.gv.at/Wirtschaftspolitik/AktuelleWirtschaftsdaten532/_start.htm).

Age-related expenditures (in percent of GDP) in 2004 and projections for 2030 and 2050

Pensions Health care Long-term care 2004 2030 2050 2004 2030 2050 2004 2030 2050

Austria 13.4 14.0 12.2 5.3 6.3 6.9 0.6 1.0 1.5 EU25 10.6 11.9 12.8 6.4 7.4 8.0 0.9 1.2 1.6

Source: European Commission (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union, European Economy 4/2006.

(10)

Potentieller Effekt einer

Einkommenssteuerreduktion*

Table 1: Growth and employment effects of the reduction of income tax rates

Model results – long term

GDP 1.92 %

Labour Input 1.74 %

Additional Jobs 40,638

Investment 2.07 %

Source: Simulation with TAXLAB

Annahme: Verringerung der Steuerlast um 1 % des BIP

(11)

Effekte des Reformplans:

F&E und Innovation

source: IHS

expenditure expenditure

tax

laws transfers subsidy

tax

government

environment

output (GDP)

employment

R & D, innovation

(12)

Evaluierung der NRP Maßnahmen

Mix aus direkten und indirekten Maßnahmen:

• private Initiativen fördern und unterstützen

(Tax Relieves, Research Premiums, R&D SME promotion offensive, COMET)

• ausländische Investitionen fördern

(Headquater policy)

• Finanzierung neu und effizienter gestalten

(3rd research offensive, Fachhochschulen/Universities, public procurement, FFG)

• Internationaler Austausch, junge Akademiker fördern, strategische Forschung

(Promotion of young academics, R&D infrastructure, ISTA, CIR-CE)

(13)

Effekte von F&E und Innovation auf Wachstum und Beschäftigung

alle Initiativen im Bereich F&E und Innovation

(basierend auf Ergebnissen der einschlägigen Literatur und

unter Annahme eines ansteigenden Anteils privater F&E- und Innovationstätigkeit)

• langfristiger Wachstumseffekt von ca. 0,1 pp. des BIP

• Beschäftigungseffekte sind nur indirekt zu erwarten.

(F&E steigert hauptsächlich Produktivität und Potential einer Ökonomie)

• Effekte treten erst mit deutlicher Zeitverzögerung auf.

(14)

Effekte des Reformplans:

Infrastruktur

source: IHS

tax

R & D, innovation

government

life long learning environment

output (GDP)

employment

infrastructure

(15)

Infrastruktur

Endogene Wachstumstheorie sieht Infrastruktur als Wachstumsmotor.

Bessere (Transport-) Infrastruktur verringert die Kosten der

Unternehmen und resultiert in effizienter Ressourcenallokation.

Österreich hat eine gut entwickelte Infrastruktur, aber mit dem Beitritt der neuen Mitgliedsländer entstand neuer Investitionsbedarf.

Österreich plant Investitionen von 45,1 Mrd. € für Verkehrsinfrastruktur (29,9 Mrd. Schiene, 15 Mrd. Straße and 0,2 Mrd. Wasserwege)

Der Gesamteffekt der Infrastrukturinvestitionen wird auf 1.5 % des BIP geschätzt.

(16)

Effekte des Reformplans:

Wettbewerb & KMUs

source: IHS

tax

labour market R & D, innovation

government

environment

output (GDP)

employment

education

regulation - competition goods market capital market

(17)

Stärkung des Wettbewerbs und KMU Initiative

Von der IKT-Initiative wird ein langfristig positiver Einfluss auf das Wirtschaftswachstum erwartet; Beschäftigungseffekte sind jedoch unklar (gestiegene Arbeitsnachfrage vs. Rationalisierungen).

Von den Initiativen am Kapitalmarkt ist eine langfristige, marginale Erhöhung der Wachstumsrate des Potenzialoutputs zu erwarten.

Es ist zu erwarten, dass Verbesserungen im Wettbewerbsrecht positiv auf das Wirtschaftswachstum wirken.

Export-Initiativen unterstützen die Wirtschaftsleistung der KMUs.

(18)

Erwarteter Effekt der Verringerung

der administrativen Last für Unternehmen*

Source: IHS, TAXLAB

M odel results - long term

M ain S cenario S cenario 2 S cenario 3 S cenario 4

Fixed Costs 46 % 60 % 30 % 46 %

Value Added 36.5 % 27 % 47.5 % 27 %

Labour Costs 17.5 % 13 % 22.5 % 27 %

GDP 0.74 % 0.54 % 0.95 % 0.84 %

Labour input 0.44 % 0.33 % 0.57 % 0.46 % Additional jobs 12,126 8,937 15,646 12,617

Investment 0.98 % 0.72 % 1.27 % 1.02 %

Annahme: Verringerung der Verwaltungskosten um 2 Mrd. € bis 2010

(19)

Effekte des Reformplans:

Umwelttechnologie und eff.Nutzung der Ressourcen

source: IHS

tax

R & D, innovation

government

output (GDP)

employment

environment

(20)

Umwelttechnologie und

Effiziente Nutzung der Ressourcen

Den mittel- bis langfristigen Umweltauswirkungen des Wirtschafts- wachstums ist in Hinblick auf die Nachhaltigkeit der

Wirtschaftsentwicklung besondere Bedeutung beizumessen.

Die Entwicklung und der Einsatz von Umwelttechnologien kann mittel- bis langfristig positive Auswirkungen auf Wachstum und Beschäftigung zeitigen.

(21)

Erwartete Wirkung der Umweltpolitik

Von Investitionen in Umwelttechnologie erwartet man einen steigenden Beitrag zum BIP-Wachstum (der Beitrag der Umwelttechnologie

zum BIP stieg von 1993-2003 von 1% auf 1,7%).

Die europäische Vergleichsstudie ECOTEC bestätigt, dass Öko-

Industrien sowohl direkt als auch indirekt Beschäftigung schaffen.

Der Einsatz neuer Ökostromanlagen hat einen positiven Effekt auf Wachstum und Beschäftigung – welcher allerdings durch höhere Strompreise für Konsumenten wieder teilweise verringert wird.

(22)

Effekte des Reformplans:

Arbeitsmarkt & Beschäftigung

source: IHS

tax

tax goods market

R & D, innovation

government

environment

output (GDP)

employment

labour market

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Erwartete Effekte der

Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik

Die Effekte der NRP Initiativen im Bereich der Beschäftigungspolitik wurden aufgrund existierender Evaluierungen von vergleichbaren Arbeitsmarktprogrammen auf nationaler und internationaler Ebene abgeschätzt.

Basierend auf den verfügbaren Angaben über zusätzliche Teilnehmer an Arbeitsmarktprogrammen könnte die Schaffung von etwa 30.000 zusätzlichen Arbeitsplätzen erwartet werden. Dies würde einen Anstieg des realen BIP um etwa 1/2 Prozentpunkt bewirken.

Diese Werte sind eine sehr grobe Abschätzung und als Obergrenze für mögliche Wirkungen zu verstehen.

(24)

Bewertung der Arbeitsmarktsituation

Das Beschäftigungsausmaß ist insgesamt und auch für alle Altersgruppen sehr hoch.

Das Beschäftigungspotenzial älterer Arbeitnehmer wird allerdings nicht ausgeschöpft (anhaltend niedrige Partizipationsquoten).

Geschlechtsspezifische Beschäftigungsunterschiede sind weniger stark ausgeprägt; geschlechtsspezifische Segregation und Unterschiede in der Entlohnung allerdings schon.

Die Jugendarbeitslosigkeit ist niedrig – ihre Entwicklung im Zeitverlauf gibt aber Anlass zu Bedenken.

(25)

Beschäftigungsziele

0,0 35,0 70,0

Total

Females 55-64

EU-Target 2010 Aus tria 2005

Total Females 55-64

EU-Target 2010 70,0 60,0 50,0

Austria 2005 68,6 62,0 31,8

Source: EUROSTAT.

Employment Rate

(26)

Jugendarbeitslosigkeit*

TOTAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005

EU 25 8,4 8,0 8,2 8,4 8,3 8,4

EU 15 7,7 6,9 7,2 7,6 7,6 8,0

Austria 2,8 3,1 3,4 3,9 5,6 6,1

MEN

EU 25 8,5 8,4 8,7 9,0 8,8 9,0

EU 15 7,7 7,1 7,6 8,1 8,0 8,5

Austria 3,0 3,4 3,9 4,5 5,7 6,8

WOMEN

EU 25 8,3 7,7 7,7 7,7 7,8 7,9

EU 15 7,8 6,8 6,8 7,0 7,3 7,6

Austria 2,7 2,8 2,9 3,2 5,4 5,4

Source: EUROSTAT.

Arbeitslose Jugendliche in % der Wohnbevölkerung 15-24 Jahre

(27)

Wirkung des

Beschäftigungsförderungsgesetzes

additional participants 2006

(scheduled)

Funds in Mio.

EUR 2006/07

1. AMS focus on Health and Nursing Care Services 1.400 6.900.000

2. Focus Women 76.721.667

2.1. Employment subsidies* for women returning to work 5.800 18.000.000 2.2. Qualification

2.2.1. Certified trainings courses 8.800 45.655.000

2.2.2. Qualification with apprenticeship graduation 700 13.066.667

3. Focus Youth 150.551.119

3.1. Project 06: Subsidies for additional apprenticeships 7.000 58.800.000

3.2. Promotion of secondary school graduation 1.600 9.300.000

3.3. Jobs4You(th): Qualification and employment subsidies* 22.000 82.451.119

4. Combined wage modell 3.000 14.100.000

5. Focus Men 36.287.214

Promotion of low skilled men in middle working age** 7.100 23.003.502

Promotion of elderly (50+)** 4.100 13.283.712

TOTAL 61.500 284.560.000

Source: AMS;

** Skills training, qualification and employment subsidies

*Employment subsidies: Socio-economic enterprises (SÖB) and job schemes in the non-profit sector (GBP); subsidies into employment (EB);

(28)

Abschätzung der Integrationseffekte

additional participants 2006

(scheduled)

Transition rate* Potnatial impact

1. AMS focus on Health and Nursing Care Services 1.400 53,4 748

2. Focus Women

2.1. Employment subsidies* for women returning to work 5.800 75,3 4.367

2.2. Qualification 9.500 54,9 5.216

3. Focus Youth

3.1. Project 06: Subsidies for additional apprenticeships n.a. n.a. n.a.

3.2. Promotion of secondary school graduation n.a. n.a. n.a.

3.3. Jobs4You(th): Qualification and employment subsidies*

3.3.1. Qualification 19.300 72,0 13.896

3.3.2. Employment subsidies* 2.700 75,5 2.038

4. Combined wage modell n.a. n.a. n.a.

5. Focus Men

5.1. Promotion of low skilled men in middle working age (25-50)**

5.1.1. Qualification 5.600 51,9 2.906

5.1.2. Employment subsidies 1.500 71,7 1.076

5.2. Promotion of elderly (50+)**

5.2.1. Qualification 2.300 36,9 849

5.2.2. Employment subsidies 1.800 48,1 866

TOTAL 49.900 31.961

*Participants changing into an occupation within 9 months after the end of the program

(29)

Effekte des Reformplans:

Aus- und Weiterbildung

source: IHS

tax

R & D, innovation

government

integration human capital infrastructure

environment

output (GDP)

employment capital market

life long learning education

(30)

Indicators for Monitoring the Employment Guidelines 23 & 24:

Austrias Performance

0 20 40 60 80 100 120 140

Public Expenditure on Education (% GDP) Enterprises Investment

in CVT

Educat. Attainment (%

above ISCED-2) Early School Leavers (%

under ISCED 3) Adult Participation in

Education/Training Employees Participation

in VCT

INDEX EU25 INDEX AUT

Indikatoren:

Aus- und Weiterbildung

(31)

Evaluierung: Aus- und Weiterbildung

Bei den wesentlichen Indikatoren für Aus- und Weiterbildung weist Österreich eine gute Position im EU-Vergleich auf.

Die Mehrzahl der Lissabon-Zielvorgaben für 2010 werden in Österreich bereits erfüllt.

Die Maßnahmen des NRP sind größtenteils struktureller Natur und zielen auf Veränderung des rechtlichen und organisatorischen Rahmens ab.

Diese Zielsetzung ist konsistent mit der österreichischen Problemsituation.

Die Maßnahmen tragen (mittelfristig und indirekt) zu Beschäftigung und Wachstum bei.

(32)

source: IHS

tax

R & D, innovation

government

environment

output (GDP)

employment

Zusammenschau aller

erwarteten Effekte des NRP

R & D, innovation

infrastructure

regulation - competition goods market capital market

environment

labour market

life long learning

education

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Institut für Höhere Studien

Evaluierung des Österreichischen Reformprogramms für Wachstum

und Beschäftigung

Bernhard Felderer

Institut für Höhere Studien

Ziele des österreichischen NRP

Allgemeines zur Evaluierung

Gesamtbewertung des

Österreichischen Reformprogramms

Effekte der Maßnahmen des

NRP auf Angebot and Nachfrage

Wachstums- und Niveaueffekte

Effekte des Reformplans:

Makroökonomische Politik

Makroökonomische Politik

Aktuelle Situation und Ausblick

Potentieller Effekt einer

Einkommenssteuerreduktion*

Effekte des Reformplans:

F&E und Innovation

Evaluierung der NRP Maßnahmen

Mix aus direkten und indirekten Maßnahmen:

• private Initiativen fördern und unterstützen

• ausländische Investitionen fördern

• Finanzierung neu und effizienter gestalten

• Internationaler Austausch, junge Akademiker fördern, strategische Forschung

Effekte von F&E und Innovation auf Wachstum und Beschäftigung

alle Initiativen im Bereich F&E und Innovation

• langfristiger Wachstumseffekt von ca. 0,1 pp. des BIP

• Beschäftigungseffekte sind nur indirekt zu erwarten.

• Effekte treten erst mit deutlicher Zeitverzögerung auf.

Effekte des Reformplans:

Infrastruktur

Infrastruktur

Effekte des Reformplans:

Wettbewerb & KMUs

Stärkung des Wettbewerbs und KMU Initiative

Erwarteter Effekt der Verringerung

der administrativen Last für Unternehmen*

M odel results - long term

Effekte des Reformplans:

Umwelttechnologie und eff.Nutzung der Ressourcen

Umwelttechnologie und

Effiziente Nutzung der Ressourcen

Erwartete Wirkung der Umweltpolitik

Effekte des Reformplans:

Arbeitsmarkt & Beschäftigung

Erwartete Effekte der

Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik

Bewertung der Arbeitsmarktsituation

Beschäftigungsziele

Jugendarbeitslosigkeit*

Wirkung des

Beschäftigungsförderungsgesetzes

Abschätzung der Integrationseffekte

Effekte des Reformplans:

Aus- und Weiterbildung

Indikatoren:

Aus- und Weiterbildung

Evaluierung: Aus- und Weiterbildung

Zusammenschau aller

erwarteten Effekte des NRP

Danke für Ihre Aufmerksamkeit !